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定襄县人民政府2020年法治政府建设年度报告

 时间:2021-03-07 10:15       大    中    小     

  2020年是全面建成小康社会的决胜之年,是县委全面依法治县工作深化发展的重要之年。一年来,定襄县以习近平法治思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央、省、市关于全面依法治国、依法治省、依法治市的精神的精神,紧紧围绕建设“法治定襄”这个目标,统筹推进严格执法、公正司法、全民守法,着力将制度优势转化为治理效能,不断加快转变政府职能,推进依法科学民主决策,完善法治政府建设体制,规范行政行为,依法治县各项工作取得新进展,法治政府建设迈出新步伐,为定襄实现高质量跨越式发展提供了坚强的法治保障。现就我县2020年以来法治政府建设情况报告如下:

  一、深入贯彻落实全面依法治国战略部署,完善全面依法治县工作机制,统筹推进依法治县工作。

  1.健全习近平全面依法治国新理念新思想新战略常态化学习培训机制。今年以来,定襄县深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神,贯彻落实中央,省委及市委关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展部署要求,在法治轨道上推进疫情防控和后续工作,加快全面复工复产、加快恢复经济社会秩序,为维护社会大局稳定提供了有力法治保障。

  2、努力促进将全面依法治县工作,加强法治建设作为经济快速发展的支撑和保障,与经济社会工作同部署、同规划、同考核。明确提出全面依法治县是推动全县“三产联动协调发展、四位一体全面进步”总思路和“打造一都四基地,建设五大示范区”总目标发展战略的支撑和保障,实行“一把手”工程。及时调整充实了县委全面依法治县委员会和司法协调小组、守法普法协调小组、执法协调小组组成人员,加强全面依法治县工作的组织领导;起草印发了《中共定襄县委全面依法治县委员会办公室关于印发〈定襄县疫情防控专项法治宣传行动实施方案〉的通知》(定法治办〔2020〕1号)、《中共定襄县委全面依法治县委员会办公室印发〈关于严格规范新冠肺炎疫情防控行政执法工作的意见〉的通知》(定法治办〔2020〕2号)。印发了《县委全面依法治县委员会2020年工作要点》、《定襄县2020年法治惠民实事项目》、《定襄县2020年法治政府建设工作要点》《定襄县政府常务会2020年学法计划》等文件,6月15日召开了全面依法治县委员会第二次会议。形成了年初有目标、平时有监督、年终有总结的管理制度。审议通过了《中共定襄县委全面依法治县委员会2020年工作要点》、《2020年定襄县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》、《定襄县2020年法治政府建设工作要点》。并在会后印发全县,并推进落实。对《贯彻落实〈中央依法治国办开展法治政府建设实地督察的反馈意见〉的整改实施方案》逐条进行了分析研判和推进落实部署。

  二、推进法治政府建设的主要举措和成效

  1、持续推进法治政府建设示范创建活动。组织学习党的十九大关于推进全面依法治国等重要理论,学习新颁布出台《民法典》等法律法规;通过系统性法律知识学习,增强了学习法律知识的实效性,提高了依法治县能力。

  根据中共忻州市全面依法治市委员会关于印发《贯彻落实〈中央依法治国办开展法治政府建设实地督察的反馈意见〉的整改实施方案》的通知(忻法治字(2020)2号)文件要求,进一步强化责任意识,加大整改力度,既要“照单全收”更须“照单全改”,把反馈问题整改与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来、与认真学习领会党的十九届四中全会精神结合起来,全力以赴做好督察“后半篇文章”。围绕领导干部的法治意识、法治思维、法治方式等五个方面14个短板问题进行了整改推进。

  为进一步推进定襄法治政府建设,高标准完成“七五”普法终期各项目标任务,7月13日至16日,县委全面依法治县委员会办公室对全县9个乡镇及45个县直部门的法治政府建设和“七五”普法工作开展情况进行了现场实地督导。

  根据《山西省法治政府建设示范创建办法》、《关于2020--2021年在全省开展法治政府建设示范创建活动的实施方案》制定印发了《定襄县创建全省法治政府建设示范县实施方案》(定法治字〔2020〕4号),并于2020年11月25日召开了定襄县依法治县工作推进会暨创建省级法治政府示范县动员会,全面启动法治政府示范创建活动。

  2、深化综合行政执法改革,加大行政执法监督力度。为严格加强行政执法三项制度和行政执法人员资格管理工作,根据省、市关于此项工作的部署和要求,结合我县的实际情况,于2020年4月29日,在定襄县实验小学组织全县96名新申领执法证的行政执法人员进行了公共法律知识考试。5月8日,在县委党校会议室组织了行政执法人员专业法律知识考试。8月28日上午,召开了县委全面依法治县委员会执法协调小组2020年第一次会议暨全县行政执法证件颁发仪式。根据《山西省行政执法条例》关于实行行政执法主体资格公告制度的规定,以及机构改革后县委、县政府批准的各部门“三定”规定,县政府组织对行政执法机关的执法主体资格进行了清理审查,共确认42个行政执法单位具有行政执法主体资格(第一批38个,第二批4个)。按照省市要求,启动2020年度第二批40名符合条件的新申领执法证件的执法人员资格审查。2020年12月29日组织全县40名新申领执法证的行政执法人员进行了专业法律知识考试和公共法律知识线上考试。

  为促进严格规范公正文明执法,切实保障人民群众合法权益,维护政府公信力,营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。10月27日,按照上级文件要求对县农业农村局、市生态环境局定襄分局、县市场监督管理局、县交通运输局、县自然资源局等单位开展全面推行行政执法三项制度、行政规范性文件合法性审核机制落实情况进行了监督检查。

  3、持续开展“减证便民”行动,优化法治化营商环境。定襄县去年被定为忻州市唯一的证明事项告知承诺制试点县后,为落实中央、省市“放管服”改革工作部署,持续开展“减证便民”行动,扎实推进证明事项告知承诺制工作。

  各单位根据《定襄县开展证明事项告知承诺制试点工作方案》(定政办发〔2019〕53号)开展证明事项告知承诺制工作。截至目前,全县以推行承诺制改革为突破口,全面提升政务服务水平,创造积极有力的发展条件。实现了证明事项平均压减了45%,平均办理时限压缩了55%。印发《定襄县人民政府办公室关于做好深化减证便民行动相关工作的通知》。收集、审核、汇总了全县各单位报送的证明事项保留清单(114项)和取消清单(20项),并在政府网站进行了公示公开。

  认真贯彻落实相对集中行政许可权改革、“一枚印章管审批”改革、“放管服”改革要求,坚持以企业、群众实际需求为导向,创新工作思路、精简办事流程,努力打造“六最”营商环境。定襄县目前有30个部门行使807项行政权力事项,其中:行政许可311项、行政确认101项、行政给付38项、行政奖励86项、行政裁决11项、其他126项、公共服务134项。按“两集中、两到位”的服务理念,将涉及企业和群众办事的30个部门的807项行政权力事项全部整合到政务服务大厅办理,包括水、暖、电报装、气的报装,为企业和群众办事提供了便利,基本实现“进一扇门,办成一揽子事”。按照山西省“四级四同”目录清单,对所有行政权力事项进行重新梳理,形成了我县“网上办”清单609项,“就近办”清单510项,“马上办”101项,“最多跑一次”清单62项,“一次不用跑”清单536项。将807项行政权力事项,编制了办事指南、办理流程图、一次性告知清单等,方便群众办事、避免了办事企业和群众“来回跑”、“多次跑”。

  按照法定职责必须为、法无授权不可为的原则,在巩固和扩大企业、农民专业合作社“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”改革成果的基础上,落实国务院、我省的改革部署,将14项涉企(包括企业、个体工商户、农民专业合作社)证照事项进一步整合到营业执照上,实行“三十证合一”。

  将全县673项政务服务事项与国家、省、市进行了统一,公布了县级政务服务事项清单,实行动态管理,并纳入全省一体化在线政务服务平台运行。为逐步实现与市、省、国家对接,推动同一事项无差别受理、办理流程和评价标准相统一奠定了基础,为优化营商环境规范了行政行为。

  持续深化企业承诺制改革。以企业投资供地、开工、竣工为时间节点,按照政府统一服务、企业承诺的方式对报建审批事项进行流程再造,推动项目审批全面提速,由原28项审批简化为6项。

  4、严格落实规范性文件合法性审核制度,加强备案审查和清理工作。完善去年制定出台的《定襄县全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》(定政办发〔2019〕63号),制定了《定襄县规范性文件制定和备案实施细则》等制度。印发了《定襄县人民政府办公室关于开展行政规范性文件备案审查起底清理工作的通知》(定政发〔2020〕54号)并对全县2015年7月至2020年7月所制发的行政规范性文件进行了全面摸排,55件县政府规范性文件继续有效,8件行政规范性文件需重新制定(正在修改制定)。

  5、加强行政复议工作。6月3日至4日,省司法厅行政复议与应诉处副处长刘卫卫一行二人在市局行政复议与应诉科赵朕田科长等陪同下深入我县自然资源局、县司法局开展调研,全面了解我县行政复议工作基本情况和存在的困难问题,听取相关意见建议。

  6.以民主法治示范村建设为抓手,大力加强法治乡村建设。受禄乡大南庄村、季庄乡横山村、河边镇河边二村、宏道镇平东社村四个村已被市民政局、市司法局命名为忻州市第一批民主法治示范村,定襄县居民事务中心北城社区、受禄乡大南庄村、季庄乡横山村被评为第一批“省级民主法治示范村(社区)”。定襄县居民事务中心北城社区正在申报“全国民主法治示范村(社区)”。

  7、加快公共法律服务体系建设。按照全业务、全时空的要求,健全党委领导、政府主导、部门协同、社会参与公共法律服务体系,推进公共法律服务实体平台建设。以公共法律服务体系建设和信息化建设为抓手,依托“定襄县公共法律服务中心”和各乡镇公共法律服务站,逐步建立横向到边、纵向到底的免费公共法律服务“一站式组合多窗口服务”的工作格局。全面优化提升我县公共法律服务实体平台建设和运行情况,不断增强人民群众的法治获得感、幸福感。截至目前2020年度已提供免费公共法律咨询2629次。

  8、坚持发展新时代“枫桥经验”。加强县乡两级行业性、专业性社会矛盾调解平台建设,完善“民转刑”案件预防机制,进一步完善了县、乡、村(社区)、小组(居民小区)四级调解机构建设,通过第三方劳务派遣公司新招录18名专职人民调解员,进一步加强人民调解员队伍建设,通过技能培训、组织召开人民调解经验交流会、“走出去”“请进来”加强与兄弟县市学习,不断创新调解方式,及时将矛盾纠纷化解在当地、解决在萌芽状态,进一步提高全县人民调解工作的质量和及时化解社会矛盾纠纷的能力。截至目前,我县共有二级人民调解员3人,三级人民调解员6人,四级人民调解员10人,人民调解员队伍专业化、职业化水平整体提升。依托我局宏道郭建伟和南王杨合义两位老所长建设个人品牌调截至目前,宏道已建成“老郭调解室”并投入使用。充分依托多元解纷平台,逐步建立健全矛盾纠纷多元化调处机制,积极与县人民法院建立起功能互补、程序衔接的诉调对接机制,进一步提升了司法行政预防化解矛盾纠纷的整体合力和综合效应,推动司法行政工作高质量发展。截至目前,全县各级人民调解组织共有149个,人民调解员383人,村(社区)人民调解委员会组织全部由2至3人组成,建立了一支相对固定的基层人民调解队伍。2020年截至现在,共办理调解案件126起,调解案件涉及金额190.07万元,其中:婚姻家庭纠纷 9起,邻里纠纷18起,房屋基地纠纷1起,合同纠纷13起,损害赔偿纠纷25起,山林土地纠纷28起,征地拆迁纠纷4起,劳动争议纠纷2起,道路交通事故纠纷5起,其他纠纷31起。共开展矛盾纠纷排查205起,排查发现矛盾纠纷89起,预防纠纷56起。

  9、深化农村“法律明白人”培养工程。接受了省“七五”普法规划总结验收,积极谋划“八五”普法规划。深化农村“法律明白人”培养。截至目前全县已培养“法律明白人”164人。组织普法责任单位开展主题普法活动,完善落实“谁执法谁普法”责任制考核评估指标体系。

  三、工作中存在的问题和不足

  我县在全面依法治县方面虽然取得了一定的成绩,但离建设法治社会的要求还有很大的差距,存在许多有待解决的问题,主要表现在以下几个方面:一是对贯彻执行党政主要负责人年度履职清单制度的要求落实不够;二是依法治县协调小组作用发挥不充分,制度建设不够;三是机构改革后,依法治县专业队伍建设滞后,从业人员法治素养不高;四是普法教育工作做的不够细,群众领会能力低,法制观念淡薄,真正知法、用法的群众不多。五是普法师资力量不足,法律素养不高,缺乏一支热心法治宣传、懂法律、有一定演讲能力的普法讲师团、宣传员、联络员队伍。六是乡村两级集体经济困难,对开展全面依法治县工作心有余而力不足,各乡村的普法工作发展不平衡,硬件投入少,标准不高,操作性不强。七是行政执法监督不够有力。行政执法监督制度还不够健全,执法监督工作还未做到经常化、制度化、具体化,措施、惩戒不够有力,对行政执法行为未产生震慑作用。

  四、下一步工作计划

  2021年定襄县将持续弘扬社会主义法治精神,深入推进法治建设,用法治引领改革发展,推动民生改善和社会公正,为推动全县经济社会持续健康发展,创造良好的法治环境。

  一、全县全面依法治县工作坚持以习近平法治思想为指导,全面贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神,在法治轨道上推进我县治理体系和治理能力现代化,全力谱写全面依法治县新篇章。

  1、坚持党对全面依法治县的领导。党的领导是推进全面依法治县的根本保证,健全党领导全面依法治县的制度和工作机制,抓实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察规定》“两规定”落实,抓住领导干部这个“关键少数”,切实提高法治工作队伍整体素质。

  2、坚持以人民为中心,全面落实关于加强法治乡村建设的实施意见,健全公共法律服务体系,坚持依法化解矛盾纠纷,用法治保障人民安居乐业。

  3、巩固创建法治政府建设成果,认真落实《重大行政决策程序暂行条例》,健全事前评估和事后评价制度,提高重大行政决策科学化、民主化、法治化水平;

  4、强化行政执法监督,全面贯彻落实《山西省行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核办法》,加强行政执法人员业务培训,全面提升公正文明规范执法水平。

      二、持续加强法治建设,推动制定并落实《法治定襄建设规划(2021—2025年)》,重点推进法治建设第一责任人履职情况年终述职等项目落实;优化法治化营商环境。持续开展法治化营商环境优化专项行动,重大行政决策合法性审查全覆盖;行政执法监督手段进一步强化,重点行业、领域行政执法行为社会满意度明显提高;行政复议案件认真受理,综合纠错率进一步提高,行政机关负责人出庭应诉比例进一步提高;持续培育法治宣传教育新品牌;矛盾纠纷防范化解机制进一步完善;公共法律服平台建设配套体系更加完备,服务水平有效提升。

      三、深化法治政府建设工作思路。加强法治政府建设专项督察和考评,不断推动重大决策有序、行政机关规范性文件合法、行政执法规范、各级领导干部法治素养提升,确保法治队伍“专业”“专岗”“专职”,更好履行执法监督和法律服务职能,充分发挥法律顾问在依法决策中的参谋助手作用。

  法治政府建设工作是一项长期而艰巨的工作,实现法治社会任重道远。我县将继续在省委、市委的正确领导下,积极践行“习近平法治思想”,对标前行,苦干实干,努力谱写新时代全面依法治县新篇章!

  定襄县人民政府

  2020年12月30日

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